Вопрос:
В тексте для сдачи экзаменов на кадастровых инженеров есть вопрос: земельные участки, расположенные в границах населённых пунктов, подлежат отнесению к землям: 1) земли поселений; 2) земли населённых пунктов; 3) населённых пунктов, кроме земель, кадастровая стоимость которых на 50 и более % превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному округу, району. Существует ли разница между понятиями «земли поселений» и «земли населённых пунктов»? И какой закон определяет разницу, если она есть?
Ответ:
С момента принятия Земельного кодекса РФ и до 1 января 2007 года землями поселений признавались земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Федеральный Закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 01.01.2007 (далее – Закон № 232-ФЗ) внес изменения в Земельный Кодекс РФ (далее – ЗК РФ) и заменил категорию «земли поселений», на категорию «земли населенных пунктов».
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
На основании п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Понятие «поселение» введено Конституцией РФ, где в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено.
Термин «поселение» уточняется в Федеральном Законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), где для целей указанного Закона установлены следующие основные понятия:
1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
2. городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
3. поселение - городское или сельское поселение.
Исходя из вышеизложенного, Земельным Кодексом РФ установлено понятие «земли населённых пунктов», а понятие «поселение» лишь используется в значении «населённый пункт».
